5月9日，宿迁市残疾人联合会第五次代表在市区闭幕，副市长光华、第五届市政府残工委主任、市残联主席团主席作讲话

各位代表、同志们：

宿迁市残疾人联合会第五次代表大会经过大家的共同努力，圆满完成了各项议程和任务，即将胜利闭幕。这次大会是一次求真务实、团结奋进、鼓舞人心的大会，必将对我市今后一个时期残疾人事业发展起到重要的指导和推动作用。在此，谨向大会的成功召开，向新当选的主席团成员、执行理事会成员表示热烈的祝贺，向出席大会的代表并通过你们向全市残疾人朋友和残疾人工作者致以亲切的问候！向关心、支持残疾人事业的各界朋友表示衷心的感谢！

这次大会选举我为市残联第五届主席团主席，这是全体代表和全市36万残疾人朋友对我的信任和重托，我感到十分荣幸，也深感责任重大。我将和大家一道，强化担当、精准施策，准确把握残疾人事业发展的时代新方位，紧紧围绕全面建成小康社会目标，全力谱写新时代宿迁残疾人事业的崭新篇章，让残疾人在改革发展的新时代大潮中有更多机会、更大平台、更好作为。下面，我就贯彻大会精神特别是张书记的讲话精神，再提四点具体要求：

第一，要在促进残疾人就业创业增收上下更大功夫。残疾人事业涉及方方面面，工作千头万绪，而实现全面小康目标最终要落实在残疾人就业创业增收上。全市各级残联组织要把帮扶残疾人创业就业作为重点工作来抓，从政策上扶持，机制上保障，通过集中就业、按比例就业以及自主创业等渠道，帮助有劳动能力的残疾人就业、创业，多举措促进残疾人就业增收。一要全面推行按比例就业。目前各级党政机关、事业单位按比例就业人数还很少，不到0.5%。省《“十三五”残疾人事业发展纲要》明确要求：从今年起，凡安排残疾人就业达不到1.5%的各级党政机关、事业单位，要预留编制和岗位，申报招录残疾人计划。各地、各部门要严格按照上级要求抓好落实，将按比例就业工作纳入残疾人工作目标考核和社会发展考核指标体系，全面推行按比例就业政策，力争到2020年底前，所有市级党政机关、事业单位至少要安排1名残疾人就业。二要积极发展辅助性就业。经过前期大家的共同努力，全市建成运行“残疾人之家”97个，1000余名残疾人在其中从事辅助性就业，取得了很好的经济效益和社会效益。今年全市“残疾人之家”要实现乡镇（街道）全覆盖，各地、各相关部门要在“残疾人之家”的管理运行上下功夫，重点在康复、托养、文化体育、教育培训等方面实现更大进展，努力改善残疾人身心健康，增强残疾人技能水平，为贫困残疾人脱贫攻坚提供更多更好的优质服务。三要多渠道开展灵活就业。市残联要积极开展调研，推动出台残疾人创业的特惠政策，充分借助“互联网+”这一新兴创业平台，帮扶更多残疾人通过网络实现就业，扶持帮助更多残疾人自主创业。一方面，要充分依托社会机构和重点企业，灵活开展培训就业，积极拓展“京东包容美力计划”效果。另一方面，要扶持一批带动辐射能力强、经营管理规范、具有一定规模的农村残疾人扶贫基地建设，安置和带动残疾人稳定就业、生产增收，不断提高残疾人工资性收入水平。

第二，要在精准扶残助残服务上下更大功夫。目前我市残疾人事业发展总体水平还不高，服务保障能力和残疾人不断增长的需求之间矛盾日益突出。各地、各相关部门以及各级残联组织要更加重视残疾人精准服务，满足他们多元化、多层次需求，加快补齐残疾人事业发展的短板，确保如期实现全面小康目标。一方面，要开展精准扶贫精准脱贫。目前我市因残致贫户占全市建档立卡低收入户总数的16.8%，约11万人。各级残联组织要重点围绕这一群体，认真开展“精准数据年”活动，收集整理低收入残疾人及其家庭在教育、就业、托养、康复等方面的保障和服务需求，有针对性地补齐短板；同时要坚持分类指导，因人施策，完善“一人一档一策”帮扶机制，通过兜底保障、就业创业等多种方式为残疾人提供更加精准的服务。二要开展精准康复服务。目前，我市残疾人基本康复服务覆盖率和贫困残疾人辅助器具适配服务覆盖率分别为70%和80%，比省指标要求分别低10、15个百分点。下一步，全市各级残联组织要对标找差，补短补软，尽快建立完善不同层次、功能定位合理、适合残疾人康复需求、覆盖全市残疾人康复的服务网络。同时要进一步加强康复服务机构规范化建设，总结推广大龄心智障碍残疾人社区化托养服务试点经验，重点做好农村残疾人、精神残疾人、残疾儿童等重点人群康复服务，不断提高基本康复服务能力和水平。

第三，要在营造残疾人事业发展环境上下更大功夫。促进残疾人平等、充分参与社会生活，是保障残疾人合法权益、推进残疾人事业发展的重要目标。各级残联组织要创新发展理念，进一步推动残疾人平等参与经济社会生产生活，营造扶残助残的良好风尚。一要依法维护残疾人合法权益。进一步建立健全残疾人权益和公平参与的保障机制，强化惠残政策宣传，提高残疾人的政策知晓度和依法维权意识。同时，发挥好人大代表、政协委员建议提案作用，推动解决残疾人事业发展中的重大疑难问题，努力维护好残疾人合法权利。强化与司法部门的合作，扎实开展“法律援助便民”等主题活动，从便利残疾人出发，对残疾人实施“一站式”“上门服务”等，明确法律援助“绿色通道”受案范围、随时办理、简化受理程序等，使残疾人享受服务门槛更低、服务内容更多、服务范围更广的法律服务。二要营造扶残助残新氛围。进一步做好残疾人事业宣传和典型选树，要通过开展残疾人自立自强典型、助残扶残典型等评选表彰，鼓励社会各界更加关心、关注、支持残疾人事业，同时要通过减少办事环节、推进信息共享，落实好、开展好“最多跑一次”改革，为残疾人办事提供更加方便快捷的行政审批服务。三要培育助残社会组织和志愿者队伍。目前我市依托各级残联组织注册志愿者人数近5000人，每年开展志愿助残服务300余次，数万人次残疾人得到受益。下一步，要充分调动社会公益力量，鼓励各系统、各行业开展扶残助残活动，创新形式开展助残志愿服务活动，加快形成以社区助残为基础、志愿者助残为主体的社会助残新格局。

第四，要在加强残疾人组织保障上下更大功夫。残疾人事业发展是一项系统工程，需要各级、各部门和社会各界的大力支持。各地、各相关部门要带着感情、带着责任，扎实做好各项服务工作，努力为残疾人事业发展提供强大保障。一要强化组织推进。始终坚持党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制，充分发挥政府主导、社会参与、残疾人组织充分发挥作用的工作机制。要把残疾人事业纳入地方扶贫开发、公共服务等发展规划和年度为民办实事项目，组织和动员更多机关企事业单位走到残疾人中间，了解残疾人诉求和困难，扎扎实实为残疾人办实事、解难事。加强人才培养和队伍建设，建立完善残疾人专职委员管理制度，努力形成鼓励实干、倡导实干、崇尚实干的浓厚氛围。二要强化协作配合。残疾人工作不仅仅是残联的事，涉及的部门很多，如民政、教育、卫生等，都要依据职责共同做好服务。各级残工委组成部门要按照职责分工，密切配合，特别是对残疾人近期呼声高、反映强烈的养老、医疗、康复、教育、就业培训、扶贫等方面的突出问题，研究制订切实可行的对策，出台一系列具体措施，扎扎实实为残疾人做好事、办实事、解难事。民政部门要落实好“两项补贴”，对符合条件的残疾人做到应保尽保。扶贫部门要将残疾人扶贫纳入政府扶贫计划，统一安排，同步实施。发改、教育、卫生、人社等部门要结合本部门的业务工作，加大对残疾人事业的支持力度，形成支持残疾人发展的强大合力。三要强化督查考核。对于省里和市里确立的年度以及“十三五”各项指标、重点项目和目标任务，市残联抓紧列出督查清单，明确时间、责任和具体任务，分季度、分年度对各地落实和推进情况进行督查考核，并及时对外公布和通报问题，明确奖惩措施，倒逼各地抓紧组织调度，确保完成任务。

各位代表、同志们，残疾人事业是一项播撒人间真情、闪耀人道光辉的崇高事业。各级政府、各职能部门、全体代表和残疾人工作者要坚定信心，扎实工作，努力开创我市残疾人事业发展新局面，为满足残疾人日益增长的美好生活需要而努力奋斗。