一、《意见》的出台背景

2015年1月20日，国务院印发了《关于加快推进残疾人小康进程的意见》（国发〔2015〕7号），聚焦残疾人基本民生保障和就业增收，促进残疾人生活质量明显改善。2016年8月1日，省政府印发《关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》（苏政发〔2016〕99号），明确提出到2020年，残疾人权益保障制度、基本公共服务体系更加完善，残疾人社会保障、服务水平进一步提升，残疾人与当地人民同步实现小康。

当前我市已进入全面建成小康社会的关键时期，我市11.94万持证残疾人中，还有3.2万残疾人尚未脱贫，城乡残疾人家庭人均收入与社会平均水平差距还很大。市残联在深入基层调研和广泛征求意见的基础上起草了《意见》，3月16日经市政府常务会议审议通过，3月31日正式印发。《意见》的实施，进一步完善我市社会保障体系，妥善解决城乡家庭“因残致贫”难题，与已出台的“因学致贫、因病致贫”政策形成体系。

二、《意见》的目标计划

“十三五”期间，全市全面建立低收入家庭残疾人照护体系。第一步，至2017年底，市区和3个县各建成1个重度精神残疾人托养照护机构，全市建成70家乡镇（街道）“残疾人之家”。第二步，至2018年底，全市符合托养条件的精神类残疾人都得到托养服务，所有乡镇（街道）建成“残疾人之家”，并向村居（社区）拓展延伸。第三步，至2020年底，实现照护服务全覆盖，所有低收入家庭残疾人都能享受不同的照护服务。

三、《意见》的主要措施

（一）扎实做好残疾人照护服务。

1、加大残疾人托养力度。依托市、县（区）精神（脑科）医院建设残疾人托养照护机构，对经认定符合托养条件的残疾等级为一、二级的精神类残疾人，提供寄宿制集中托养服务；各县（区）公办托养机构为其他符合条件的残疾人提供寄宿制集中托养服务。

2、开展残疾人日间照料。年龄在16至60周岁，属于肢体、智力、精神、视力的三、四级轻度残疾和残疾类别为听力、言语、多重残疾，进入“残疾人之家”享受辅助性就业、职业康复、文化教育、就业培训等服务。

3、购买残疾人商业保险。对于享受寄宿制托养服务和“残疾人之家”日间照料服务的残疾人，各服务机构统一为其购买商业保险（含人身意外伤害险），标准不低于50元/人/年。

（二）促进残疾人家庭就业增收。

    1、解放残疾人家庭劳动力。重度残疾人因生活不能自理，家庭成员长期进行生活照护，这是造成因残致贫问题的主要原因。通过托养服务和日间照料，从残疾人家庭需求出发，释放家庭劳动力实现就业，以增加家庭经济收入。

    2、提供残疾人辅助性就业。“残疾人之家”中设立辅助性就业项目，为具有一定劳动能力的残疾人提供适宜的辅助性就业、技能培训，并通过自身劳动赚取相应的收入。

（三）不断强化残疾人服务载体。

    1、明确“残疾人之家”责任主体。“残疾人之家”是照护体系的重要载体。“残疾人之家”责任主体为各县（区）政府，乡镇（街道）做好“残疾人之家”的选址、建设和管理工作。积极扶持和鼓励各类企业、社会组织和个人兴办领办，推行政府购买服务，实现服务常态化、长效化。

2、明确“残疾人之家”扶持政策。各乡镇（街道）要充分利用闲置社会公共服务设施、场地，新建或改建“残疾人之家”。大力支持社会力量举办“残疾人之家”，并在场所选用、设备配置等方面给予其一定扶持。按照建设标准，对新建的考核合格的社会力量举办的“残疾人之家”和寄宿制托养机构，市、县（区）财政将给予一次性建设补贴。对托养机构和“残疾人之家”服务情况进行考核，按考核结果进行星级挂牌并给予一次性奖补。

享受残疾人照护体系各项服务的对象需要什么条件？

残疾人照护体系的服务对象是全市城区低收入家庭（低保户）和建档立卡低收入农户中持有第二代残疾人证的残疾人。

精神类托养对象是精神类一、二级残疾且经机构评估能够符合托养条件的残疾人；其他类托养对象是智力、肢体类一、二级残疾且经机构评估能够符合托养条件的残疾人。

日间照料对象是年龄在16至60周岁，属于肢体、智力、精神、视力的三、四级残疾和残疾类别为听力、言语、多重残疾的残疾人。

商业保险对象是以上享受寄宿制托养服务和“残疾人之家”日间照料服务的所有残疾人。

“残疾人之家”能够为残疾人提供哪些服务？

（一）日间照料。营造安全舒适的环境，开展日间照料服务，并提供午餐休息，切实解决残疾人家庭的后顾之忧，解放残疾人家庭劳动力。

（二）辅助性就业。“残疾人之家”选择安全性能高、职业危害低、操作简单等适合残疾人的劳动项目，组织残疾人开展辅助性就业劳动，并按月为参加辅助性劳动的残疾人发放与劳动成果相对应的报酬。

（三）康复服务。利用各类康复资源，配备必要的康复器材和辅助器具，为残疾人开展康复训练与服务。

（四）文体活动。经常开展适合残疾人的文化、体育、艺术活动，并配备相应的活动器材、用品，满足残疾人精神文化生活及体育健身需求。

（五）学习培训。开展残疾人学习教育活动，让残疾人了解国家法律法规、政策。开展就业扶贫相关知识培训，提高就业创业能力。有条件的可配合当地教育部门，为残疾儿童送教上门提供便利条件。

（六）维权信访和志愿者服务。“残疾人之家”与共青团、红十字会等志愿者组织加强合作，经常开展志愿助残服务，并有常态化的志愿助残服务项目和活动。