宿城区残联理事长 侍让灼

        残疾人工作的重点和难点在基层，基层残联是联系广大残疾人的重要纽带，是开展残疾人工作的关键环节。“十一五”以来，我区残联认真贯彻国务院残工委《关于加强基层残联组织建设的决定》精神，围绕“确保乡镇残联架构充实，专干到位，职责明确，运转正常，使乡镇（街道）残联的基层和基础作用发挥得更加充分有效”的基层组织建设思路，切实抓好乡镇（街道）残联组织建设。我们的主要做法有以下几点启示：

一、领导重视，为乡镇（街道）残联组织建设营造社会环境

宿城区残联于2004年才计划单列，宿城区所辖的13个乡镇和4个街道办事处，在区残联独立当初，17个乡镇、街道残联的组织机构均未组建到位，基层残疾人工作没有得到有效的衔接，直接影响全区残疾人事业的持续发展。面对基层残联组织正处于断层状态，区残联领导及时向区委、区政府分管领导汇报，并得到区领导的高度重视和支持。首先在研究基层组织建设时，区委领导明确表态，上级文件有规定的按文件规定办，这为基层残联组织的有效组建吃下定心丸。其次在区政府领导的关心和支持下，区编委虽然没有明确下文设置各乡镇（街道）残联机构，但通过残联的协调和努力，区委组织部下发了乡镇、街道残联理事长的任职文件，明确残联理事长由基层民政助理兼任，解决了基层残联有人做事的问题；由于区委、区政府领导的高度重视和区委、区政府相关部门的大力支持与配合，全区各乡镇（街道）残联的组建十分顺利，为基层残联的组织建设营造了浓厚的社会氛围。

二、夯实基础，为乡镇（街道）残联组织建设提供组织保障

广大残疾人生活在基层，残疾人事业的基础在基层。建设好乡镇（街道）残联是做好残疾人工作的重要保障。为此，我区残联坚持以组建乡镇（街道）残联为重点，以提高残联干部队伍素质为载体，以增强服务残疾人能力为目标来抓好基层残联组织建设，为夯实组织基础提供保障。

为确保区残疾人事业的持续发展，我们坚持以与时俱进的精神，科学发展观的态度和求真务实的作风来夯实基层残疾人组织建设基础。一是组建乡镇（街道）人民政府残疾人工作委员会，由分管镇长担任残工委主任，共青团、妇联、民政、残联、工商、税务等相关部门为成员单位，加强对残疾人工作的综合协调。二是配齐、配强理事长。由各乡镇（街道）行政（事业）干部作为理事长人选，经区委组织部和区残联考核后任命，然后，按残联章程规定进行选举。三是组织召开乡镇（街道）残联代表大会。按照区委组织部的批复要求，经民主协商推选产生乡镇（街道）残联代表大会代表（代表中残疾人代表占50%以上），召开乡镇（街道）残联代表大会，听取和审议工作报告，选好第一届残联主席团委员，正副主席（主席团主席由分管镇长担任）并聘请乡镇（街道）书记、镇长为残联主席团名誉主席，推选乡镇（街道）残联理事长。四是选聘好残疾人工作专职委员。我区在各乡镇（街道）组建残联组织的同时，及时选聘好残疾人工作专职委员，延伸到每个村、居、社区，有了专职委员后，通过培训，专职委员大都能够做好残疾人的扶贫解困工作，帮助残疾人在生产劳动、脱贫致富上提供服务，发挥了一定的作用。在区委组织部的大力支持和各乡镇（街道）党委、政府的高度重视与配合下，我区在组建基层残联机构，配齐、配强理事长的同时，还把乡镇（街道）以及村居、社区的残疾人专职委员都选配到位，从而为基层残疾人事业的发展夯实了组织基础，并能较好地独立开展残疾人工作。

三、加强指导，把乡镇（街道）残联组织建设成为和谐服务载体

乡镇（街道）残联按照一体化模式进行建设，做到“有专（兼）职干部，有办公场所、有服务载体，有联系网络”的要求，把基层残联建设成为和谐的服务载体。

乡镇（街道）残联组建之后，如何把基层残联建设成为密切联系残疾人的桥梁，切实为残疾人服务的载体，是区残联抓好基层残联组织建设的最重要的关键环节。一是要有残联专职干部，是解决基层残联工作有人干的问题。做残疾人工作也必须坚持“以人为本”的科学发展观。我们所配备乡镇（街道）残联理事长，虽都是兼职，但他们都是政治素质好，热心残疾人事业的民政干部，过去民政残联就是一家，所以，他们对残联的工作业务并不陌生，对残疾人也有一定的感情。基层残联干部的素质决定了残联工作的效率和成效。二是改善办公条件，是解决基层残联工作有位的问题。全区17个乡镇（街道）残联，均有办公场所，做到有牌子、有办公室、有桌柜、有乡镇（街道）残联工作任务和残联理事长职责。按照基层组织建设达标要求，全区17个乡镇、街道和部分社区，我们都统一制作了“六上墙”制度牌，达到了规范化、制度化。三是加强培训和指导，是解决基层残联工作有为的问题。乡镇（街道）残联办公场所有了，残联专职干部也配齐了，要使基层残联真正做到有位有为。区残联及时组织举办乡镇（街道）残联理事长培训班和残疾人专职委员培训班，从工作业务上加以指导培训，并在日常工作中跟踪服务，使基层残联理事长真正成为能密切联系残疾人，切实为残疾人服务的残疾人工作者，发挥基层残联在残疾人事业发展中的载体服务作用。四是发挥基层残联作用，扎实有效地做好残疾人工作。近年来，我区的残疾人工作逐步向基层延伸，并且不断取得成效。区残联机构单列成立近五年来，区残联连续几年较好地落实区委、区政府“实施残疾人免费康复复明工程、免费为贫困残疾人捐赠轮椅及做好残疾人职业培训和结对帮扶”等为民办实事项目，全区投入资金近百万元，扶助650户贫困残疾人脱离贫困，帮助675名残疾人重见光明，解决878名残疾人能代步走出家门，促进182名盲、聋、弱智残疾儿童得到有效康复训练，推动百个党支部百名科级领导干部结对帮扶1000多户残疾人解决困难，举办近750余名的残疾人职业技能培训，推动残疾人就业1350余名，这些都是通过基层残联扎实有效地调查摸底、宣传发动、组织实施基础上所取得成效，为我区残疾人事业的持续健康发展发挥积极的作用。
总之，我区在抓好乡镇（街道）残联组织建设中进行一些大胆的创新和探索，也得到上级残联和区委、区政府的高度重视和支持，在有关部门的积极努力配合下，取得一些成功的做法和经验，在发展残疾人事业中真正发挥有效的积极作用。