建设“两个体系” 打造“活力残联”_工作研讨

建设“两个体系” 打造“活力残联”

2011-02-18 10:32:45 作者：admin 来源：市残联浏览次数：

建设“两个体系” 打造“活力残联”

任庆华王荣军

市残联党组书记、理事长董超在全市残联工作会议报告中提出“建设‘两个体系’、打造‘活力残联’”的工作目标。这个目标的提出，是全市残联系统全体干部职工彼此共鸣的内心态度和共同追求的精神境界，具有鲜明的时代特色和行业特征。对于增强残联系统的凝聚力和向心力，促进残疾人在新起点上加快发展具有重大的现实意义和深远影响。

一个人、一个团队、一个地方乃至一个国家需要活力，同样，一个机关也需要一种象征精神的活力来统一思想、凝聚人心，振奋精神、促进工作。活力是一种凝聚力、一种生命力、一种战斗力。宿迁市残联成立13年来，在各级党委政府领导的亲切关怀下，在社会各界的支持下，在残疾人工作者的艰辛努力下，残联组织从无到有，从弱到强，从蹒跚学步到茁壮成长，犹如雨后春笋、生机勃勃……残疾人事业发展所走过的每一步、取得的每一个成绩都凝聚着残疾人工作者的心血和汗水，汇集了残疾人的呼声和期待，全市残疾人事业已经进入健康、持续、全面发展的新阶段。建设“两个体系”、打造“活力残联”，具有重大的现实意义和深远影响。

首先，建设“两个体系”、打造“活力残联”是顺应宏观形势的新变化。近年来，党和国家高度重视残疾人事业，出台了一系列有关残疾人的法律、法规和政策，实施了一系列发展残疾人事业的重大举措。特别是去年江苏省委11号文件和宿迁市委、市政府6号文件的出台和全面实施，为开展残疾人工作提供了重要的法规和政策保障。这些文件针对残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，提出了加快残疾人社会保障和服务两个体系建设。无论是全国、全省，还是全市的残疾人事业已经站在了一个新的起点上，面临着一个全新的发展态势。

其次，建设“两个体系”、打造“活力残联”是顺应残疾人的新期盼。随着经济实力的日益壮大和社会事业的全面推进以及建设覆盖城乡的社会保障体系和推动基本公共服务均等化的步伐的加快，残疾人的思想观念也发生了巨大变化，有了更多的向往和期待。他们不仅仅在基本生活、一般物质保障方面有更多的追求，而且在托养照料服务、无障碍出行、信息交流服务、文化体育活动的参与展示、心理沟通、婚姻家庭、子女教育等差异化、特殊性服务及精神文化、自身权益维护层面也非常渴望得到更多的眷顾。因此，为残疾人提供特殊性、多样性、类别化的服务，让残疾人在全面发展的残疾人事业中得到全面发展，已成为各级残联组织面对一个新课题。

第三，建设“两个体系”、打造“活力残联”是顺应残疾人事业发展的新要求。形势和任务要求我们，既要看到“十二五”残疾人事业发展有利的外部环境，又要充分认识实现“十二五”目标的艰巨性、复杂性。“十二五”期间，将着力提高残疾人生活质量，着力增强服务残疾人的能力，着力提升协调发展水平，着力构建残疾人事业发展的长效机制，推进残疾人事业在新起点上加快发展。

一、以高远的定位为指导，通过精心编制“十二五”纲要彰显活力

统一思想，把握“十二五”发展总体要求。遵循“坚持统筹兼顾，加快发展；坚持政府主导，社会参与；坚持增能优先，促进就业；坚持面向农村，强化基层；坚持依靠科技，人才引领；坚持创新驱动，激发活力”的基本原则。突出重点领域、重点业务、重大项目，提出一些有约束力、能检查、可评估的指标，增强规划的可操作性。力争通过五年努力，使全市残疾人社会保障体系和服务体系更加完备，保障水平和服务能力大幅度提高。残疾人收入实现倍增，有劳动能力残疾人充分就业，重度和生活不能自理残疾人生活得到特别照顾，残疾人生活普遍达到小康水平；城乡残疾人平等共享就业、教育、康复、托养、文化、体育、维权、信息化和无障碍等公共服务。残疾人组织体系更加完善，基层力量和创新活力显著增强，城乡和区域之间残疾人事业基本均衡。残疾人事业法规政策体系更加健全，残疾人合法权益得到有效维护，残疾人事业得到全面发展。

突出重点，明确“十二五”发展目标任务。 “十二五”发展纲要要与市委6号文件相衔接，与全市国民经济和社会发展“十二五”规划相衔接，与“十一五”发展纲要相衔接。完善普惠加特惠的残疾人社会保障体系，健全城乡均等化的残疾人公共服务体系。按照省残联的统一部署，实施四项工程、四项计划，即：康教增能工程、残疾人小康家居工程、百千万人才工程、信息科技共产共享工程、残疾人收入倍增计划、励志健身计划、苏馨家园计划、社区港湾计划。

争取主动，加快制定“十二五”发展纲要。加快制定并迅速出台《宿迁市残疾人事业“十二五”发展纲要》。将残疾人事业发展重要指标、重要项目纳入“十二五”规划和有关部门专项规划，突出重点，提高规划的针对性和可操作性，充分体现加快发展的要求。

二、以提高服务残疾人水平为目标，通过认真实施“综合设施建设推进年活动”提升活力

残疾人综合服务设施是衡量一个地区残疾人事业发展的重要标志，是构筑残疾人服务体系的重要载体。市残联决定今年继续开展“残疾人综合服务设施建设推进年”活动，全面完成市残疾人托养中心、县区综合服务中心建设任务。抢抓省残联实施“苏馨家园计划”的机遇，加大工作力度，尽快开工建设，及早争取全省托养机构床位补贴经费和相关资金扶持。市残疾人托养中心4月份开工建设，力争年底前完成土建工程。要求各县区加紧协调，抓紧设计，尽早开工。所有工程建设坚持体现特色、注重质量的原则，做到高起点规划、高标准建设、高效能管理，使建成后的服务设施成为“精品精致”与“功能实用”相统一、时代特征与工作特色相协调的残疾人事业发展新象征和新标识。充分调动社会组织、社区和个人的积极性，采取购买服务、民办公助、公办民营等形式，推进乡镇（街道）残疾人托养中心建设。2011年，确保建成50个乡镇（街道）残疾人托养机构。

三、以解决残疾人切身利益问题为根本，通过全面推进重点业务工作凝聚活力

（一）落实残疾人社保政策，提高残疾人的幸福指数。全力落实各项既定政策。对近年来已经制定实施的残疾人低保救助、护理补贴、保险补贴、教育专项补贴等政策严格落实到位，并在省定最低标准的基础上，提高标准、扩大范围，落实配套资金。特别要抓好贫困和无业重残人员保险优惠政策的落实，逐步将所有残疾人纳入现行社会保险之中。全面推行对一户多残、依老养残家庭中的残疾人，按当地低保标准60%发放生活救助金政策。认真落实向低保家庭中重度残疾人发放重残补贴金政策。扎实做好6岁以下残疾儿童抢救性康复以及假肢矫型器、助听、助视等6项辅助器具纳入医疗报销范围政策落实工作。对纳入基本医疗保障支付范围的康复医疗项目，逐步提高报销比例，切实提高低收入家庭残疾人的生活质量。

（二）大力促进残疾人就业，改善残疾人生活条件。做好福利企业稳定发展工作，落实盲人按摩机构、工（农）疗机构、托养机构内庇护工场等残疾人集中就业优惠政策，鼓励和引导社会力量多形式安排残疾人就业。强化按比例就业有关政策措施，统一、规范残疾人就业年审和保障金征管的相关制度，建立健全激励机制，通过岗位补贴、社会保险补贴、对超比例安排就业单位实行奖励等措施，调动用人单位吸纳残疾人的积极性。为残疾人特别是农村残疾人提供多方位、多领域的技能培训。建立残疾人职业培训数据库，与劳动保障部门的信息联网，随时掌握残疾人接受培训后的就业状况。逐步建立教育、培训和就业相结合的机制。通过开发社区公益岗位、扶持扶贫基地吸纳就业、订单加工、灵活就业等形式，帮助更多的残疾人获得就业机会。强化对残疾人创业意识和创业能力的培养，激发创业潜能，以创业促就业。

（三）努力提高康复服务水平，加快实现“人人享有康复服务”目标。为1000名6岁以下残疾儿童实施抢救性康复训练，为2000名贫困残疾人家庭实施无障碍改造及辅助器具适配，实施2000例免费白内障复明手术。抓好社区康复服务。坚持社会化、人性化、正常化的工作方针，注重康复器材的投入，注重服务质量的提高。2011年，全市新增社区康复点100个。发挥乡镇、社区等基层医务人员的作用，掌握辖区内精神病人底数，制定治疗方案，健全管护责任制度。确保完成省残联下达的贫困精神病患者免费供药、免费住院治疗工作任务。

四、以统筹基础工作为支撑，通过营造良好工作环境增强活力
建设“两个体系”，打造“活力残联”，是一项系统工程，既要抓重点、攻难点，又要抓基层、打基础。

营造良好的舆论环境。善于抓住各种契机，利用各种载体，宣传残疾人事业的亮点，宣传残疾人典型的闪光点，宣传残疾人民生工作的重点，宣传残疾人工作的难点，形成宣传事业人人参与，宣传工作人人有责的工作局面。

营造良好的文体环境。积极参与省残联组织的“残疾人文化周”活动。开展残疾人文化进社区、残疾人文化进乡村工作试点，各县、区分别建成一个“残疾人文化进社区”达标社区和“残疾人文化进乡村”达标乡镇。推进公共图书馆设立盲人有声读物阅览室的建立，丰富残疾人的文化生活。采用挂牌方式，建立残疾人运动员训练基地，提高运动员竞技体育水平。

营造良好的法制环境。认真贯彻执行《残疾人保障法》和相关法律法规，加强依法行政、执法检查、法制宣传和法律救助，将残疾人权益保障和事业发展纳入法制化轨道。妥善解决涉及残疾人切身利益的突出问题。建立残疾人信访应急处理、情况通报机制，引导残疾人依法信访。

蓝图已绘就，风好正扬帆。全市残联系统将把握机遇，坚定信念，团结一心，和衷共济，扎实工作，不辱使命，努力开创“十二五”开局之年宿迁残疾人事业发展的新局面。

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